Да, вы все верно поняли. Прописываете такую строку там где вы ее написали, потом идете в папку C:\Users\Admin\Documents\The Lord of the Rings Online и в файле UserPreferences.ini тоже меняете EN на RU.
Если вы используете лаунчер от ру-версии, то он запускается в русском переводе и запускает игру. Если лаунчер от офф-версии, то у вас пропадает вся графика в лаунчере, но он тоже работает.
Вот лог запуска игры:
Как видите файл локализации подключен, но происходит краш клиента, скрин в прошлом посте.
Добавлено через 7 минут
Вот скрин запуска офф-клиента:
меняете локаль как я написал выше и ложите в папку с игрой файл client_local_RU.dat, игра запускается используя именно его. Для нормального отбражения лаунчера нужна папка ru из корневого каталога ру-клиента.